行业安信证券酝酿城镇化模式的切换

安信证券：酝酿城镇化模式的切换 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

新型城镇化规划意图引导地方摆脱严重依赖投资和卖地的旧模式，激励其发展消费、改善公共服务、重视生态文明，走出一条以人为核心的城镇化新模式。模式切换过程伴随着经济增长方式的深刻转变。

事件：

12月12日至13日，中央城镇化工作会议召开。

点评：

过去十年中国城镇化率快速提升，城市面貌的变化天翻地覆。我们首先简单描述过去将成为实体门店的 吸睛利器 、 聚客神器 。的城镇化模式和存在的问题。

在偏颇的政绩考核机制下，推动地区生产总值的增长成为官员首要任务。

作为追赶型经济体，中国此前在诸多资本密集领域投资相对短缺、投资需求大，地方很容易地便走上投资拉动经济的路径。在税制设计上，地方不参与消费税分成，可能也使其轻视消费、更加重视投资和招商引资。大量两高一资项目上马、遏制产能过剩收效甚微、生态形势严峻，与单纯追求投资拉动经济的模式高度关联。

在城镇化加速和房地产市场繁荣背景下，地方100%占有土地出让收入，使得地方严重依赖土地财政进行基础设施建设；失当的房屋拆迁和征地制度安排，扩大了城乡差距，激化了社会矛盾。

地方政府之间在招商引资方面的相互竞争，还使得工业用地供应规划不合理，使用上不够集约。

由于吸引人口集聚的方式主要是发展产业带动就业，加上不全面的政绩考核机制，地方在提供公共服务和公共服务均等化方面缺乏动力，基本公共服务供给严重不足、农民工市民化进程缓慢。

新型城镇化规划试图一揽子解决这些问题。

改变政绩考核机制，能够纠正单纯以经济增速评定政绩的偏向，使得地方更加关注民生和生态文明建设；改革土地制度，农民获得更多的财产性收入，地方政府降低对土地财政的依赖，缓和由此引发的社会矛盾；培育房产税、消费税等地方主体税种，促进地方重视发展消费，并通过改善教育、医疗等公共服务以吸本标准适用于高纯钛中痕量元素含量的测定。各元素测定范围:1.0μg/kg～5000μg/kg。引人口集聚和推动物业升值，增加财政收入；除了培育主体税种以外，允许地方发债、鼓励民间资本参与，保障城镇化所需资金；适当松动落户限制，在自觉自愿的基础上、全国范围内部署引导，推进农业转移人口市民化。