男士自贸区扩容意义远不止经济层面

自贸区扩容意义远不止经济层面

4月20日上午，国务院办公室举行了沪穗津闽四地自贸区情况发布会，这是国新办首次集中就四个自贸区相关情况举行发布会。有评论认为，这是我国政府为扩大贸易量，提振经济增长速度的最重要政策之一。实际上，自贸区扩容的意义远不仅于此。

发布会公布了粤闽津三地自贸区的总体方案、上海自贸区的进一步深化改革开放方案毕书尽激动的无以复加，以及负面清单。会后，四大自贸区启动接棒挂牌，加速运作，备受关注的中国自贸试验2.0版即将开启。

进入2.0版后，中国自贸试验将由过去上海一枝独秀，变成四朵金花齐放。之前很多人担心，在上海试验仅一年多、效果尚未充分显现的基础上，急于上马另外3个覆盖面积更为广阔的自贸区，未来会形成怎样的竞合关系？

据商务部部长助理王受文介绍，这四大自贸区均有其明确的定位和当地特色。广东自贸试验区立足推动内地与港澳经济深度合作，天津自贸试验区立足于京津冀协同发展，福建自贸试验区立足于深化两岸经济合作，上海自贸试验区继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当领头羊。

同时将辐射带动周边。广东自贸试验区将通过加工贸易转型将来做化石的旅游、文化产业，带动泛珠三角区域和内地区域的产业升级，天津自贸试验区旨在通过促进京津冀协同发展来辐射内陆的发展，福建自贸试验区着力加强闽台产业对接、创新两岸服务业合作模式，以此来辐射带动海峡西岸经济发展，上海自贸试验区通过建设长三角区域国际贸易单一窗口来推动长江经济带的快速发展。

虽然每个自贸区甚至每个片区目前都有较为明确的定位，但在实际操作过程中出现功能的重合也并不少见。未来是各起炉灶？还是携手合作？真得考验管理层决策者的智慧。

一位曾经给深圳做过政策咨询的研究者透露，目前有些地区的官员对当地未来自贸区要做什么也颇为迷茫。以深圳前海为例，此前，由于前海金融改革的定位，上海自贸区的金融改革也经常关注前海做了什么，成绩是什么。再以福建自贸试验区的三个片区为例，对平潭的定位是自由港和国际旅游岛，但去年前往平潭旅游的人数与厦门相比少之又少，并且平潭的游客以内地游客为主，少部分来自台湾。

除了可能产生的相互竞争，更为深远的合作在于，通过自贸区进一步开发开放，并向新的国际贸易规则接近，使中国成为一带一路新的规则制定者。那么，如何更好地让自贸区在一带一路中发挥各自的作用呢？这也是今后的一大课题。

为了协调解决好以上这些即将发生的竞争与合作关系，国务院已经有所准备。王受文说，为了更好地协调解决四个自贸试验区在改革开放、创新发展方面遇到的问题，经党中央、国务院同意，前不久成立了国务院自贸试验区工作部际联席会议制度。联席会议的牵头人是汪洋副总理，商务部是具体的牵头单位，共有30个中央部门参与。

在四朵金花齐放的当口，还有一个令人瞩目的关注点是负面清单。此前，负面清单是上海自贸区政策中受争议最广的一个槽点。2013年，上海公布了第一版负面清单，共有190条内容，被众多业内人士吐槽太长、开放度不够；2014年，上海自贸区对负面清单作出了调整，禁止内容被缩减到139条，如此大幅度地削减负面清单内容受到舆论好评。

为了进一步扩大开放，国务院办公厅发布了统一适用于4个自贸试验区的外商投资负面清单，进一步缩小了限制的范围，提升了自贸试验区的开放度和透明度。

但也有评论认为，既然是自贸区，就应该给予一定的政策创新空间，各区可以以上海负面清单为基础，根据各自特色制定自己的负面清单。

对此，王受文在发布会上表示，这三个新设的自贸试验区和上海自贸试验区采用同一张负面清单，因此大的方面开放的程度是相近的，当然也有一些小的区别。另外，负面清单也一直在减少调整。上海自贸试验区第一张负面清单特别管理措施有190项，后来减少到139项。这次刚刚发布的负面清单只有122项，开放度大大提高了。

比照这份2015版负面清单，针对金融行业的清单数量已由2014年的4条增加至9条，且更加细化，比如仅银行业股东机构类型要求即提出了8项要求，对于外资银行的限制性条款亦细化到4条，对于金融和外汇管制并未有改变。

随着我国自贸区热度的持续升温，第三批自贸区的竞争也日趋白热化。重庆、武汉、郑州、西安、兰州、青岛、大连、吉林长春和珲春、广西北部湾等地都已经在今年地方两会上已明确提出申报自贸区，而重庆、广西北部湾、山东青岛三地的方案已经上报国务院。

王受文明确表示，上海自贸试验区是试验了一年多以后，党中央、国务院决定再扩大，现在这三个新设的自贸试验区很快就要挂牌了，我们想需要挂牌运行一段时间以后再进行详细充分的评估，包括评估一下四个自贸试验区对比试验、互补试验的效果，之后，再向党中央、国务院提出是不是要新设更多的自贸试验区的建议。我们工作的核心任务就是要把自贸试验区试验被证明是可以复制、可以推广的制度创新经验，向全国推广，推进全面深化改革、扩大开放，并不在于建立更多的自贸试验区。

可见，对中央来说，自贸区担负着新一轮改革开放的重任，不是一两个城市发展的问题，不是用特惠政策扶持区域发展，而是从点滴改革中寻找全局突破之路。此前在申报自贸区的行列中，天津、广东与福建三省(市)脱颖而出，是有充分理由的。从中央的角度来讲，扩容，意味着上述三地具有一定的优势和特点，并有良好的金融硬件条件，可以担当模范角色。所以，未来的自贸区之路还是宜稳不宜急。

自贸区扩容，意味着我国开启新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点，这将进一步提升中国开放型经济发展水平，为中国经济持续稳定发展释放制度红利提供有力支撑。实际上，自贸区扩容，它的意义远超经济层面。诸如以负面清单为核心的投资管理制度基本建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行；以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进；以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成它们无不触碰了改革开放30多年来难啃的硬骨头，也进入了与国际通行规则接轨绕不开的深水区。

当自贸区在全国范围内继续布点，在上海不断扩容，标志着这场关乎政府功能定位和观念变革的试验，正渐渐迈出上海浦东那一隅。今后陆续加入的各大自贸区或将开启各具特色的友好竞争模式，在更广阔的疆域和更久远的未来，让中国改革崭露新的锋芒、赢得新的成果。

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