河长制确保河湖永续利用生存

河长制确保河湖永续利用

原标题：河长制确保河湖永续利用　　不久前，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，并指出全面推行河长制的目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，从而将这一河流生态环境管理的重要制度引入公众视野。　　河长制，简言之就是一河之长，大小河流都有了负责人，由政府主要领导负责属地河流生态环境管理。这一制度的诞生，源于无锡太湖蓝藻暴发事件的问责督办，成型于江苏太湖流域的推广，近些年陆续被各地借鉴。目前，全国已有江苏、浙江、北京等8个省市在全境推行河长制，16个省区市在部分区域或流域水系实行河长制。以北京为例，针对全市425条流域面积10平方公里及以上的河流，从2014年起就探索河长制试点；2015年，通惠河作为跨区河流试点实施河长制；2016年，全市范围内实施河长制，明确要求每一条河都要有河长来认领，做到管理范围、职责、内容、资金、监管全覆盖。两年多来，取得了良好的实践效果。　　从各地推行河长制的效果来看，改变的除了河流环境，还有社会心态。随着水质慢慢变好，群众也开始自发关注和参与环保事业。从各地实践来看，有几个特点。一是河长规格不一。比如江西省由省委书记、省长任省级正副总河长；浙江初步形成省、市、县、乡镇、村五级联动的河长制体系，公安机关对应配置了河道警长；二是需求导向。河道水污染问题突出的天津、北京重点着眼于治，而有先天优势的江西、福建则重点放在护；三是因地制宜。比如浙江为全省基层河长的巡河工作制定详细规范，江西制定了一河一档一河一策等细化管理措施；四是强化。为避免河长成为空头衔，不少地方严格考核并建立激励约束制度。　　河长制的实施，为实现河湖功能永续利用、形成全社会参与的共治共享提供制度保障。要把这件实事真正办好，首先需要重视协调好经济发展和环境保护的关系。实施河长制的出发点和最终目标，就是水环境质量改善。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，要按照协调绿色发展理念治河，建立绿色GDP政绩考核机制，综合考虑治河与抓其他工作的关系，促进区域经济社会的转型发展。　　其次要处理好依法治水和考核问责的关系。河长制体现了环境保护法中地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责的属地制。人人有压力，治理才有动力。上有考核、下有监督的制度体系，能让各级河长共同担起治河的。将实践中的有效做法制度化、管用经验长效化，有助于推进河长治水的规范化、法治化。　　最后要统筹好政府和利益相关方的关系。属地政府肩负着治河的第一，但现实中每条河流都是流动着的，上游治好了，下游获益。良好水生态环境是公共产品，靠一个部门、一项措施单打独斗不行，需要规划、水务、环保、城市管理等多部门协同，上下游、干支流、沟渠一体化的系统治理，政府主导，市场发力，公众监督，明确各类主体的职能和，共同推动水生态环境质量改善。　　（作者李其军 为北京市水科学技术研究院党委书记、教授级高工）(责编：赵宇虹（实习生）、史雅乔)