山西证券引导民间投资民进国退用价格手段促DG

山西证券：引导民间投资民进国退 用价格手段促进节能减排 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件：

5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国发

【2010】13号，又称新36条，鼓励和引导民资进入法律法规未明确禁止准入的领域。而在2005年国务院曾发布国发

【2005】3号文件《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的通知，称为“非公36条”。

5月13日，发改委等10家部门发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。要求全国各地加快推动结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，引导新兴产业有序发展。

5月12日，发改委发布《国家发展改革委等部门要求各地全面清理对高耗能企业的优惠电价》。

5月12日，工业和信息化部印发了《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》和《关于进一步加强工业节水工作的意见》。

分析与预测：

“新36条”在当前宏观背景下推出有很强的战略意义，将之前社会所质疑的“国进民退”，引导为“民进国退”，这为降低社会投资对政府政策的依赖性创造了条件。与旧36条相比出现以下几个需要关注的要点：1.对民间资本态度由“允许”“放宽”转为“鼓励和引导”。2.对部分垄断行业也开始鼓励民间资本进入，如金融、公共事业和参与国企重组。3.对一些政策进行了细化，特别是突出执行性和操作性。我们认为该政策是调结构政策的深化，与近期一系列的宏观调控政策形成对比，为市场带来一定暖意。但下一步还需要具体的行业执行规定。

《条例(草案)》要求发改委和工信部联发关于抑制过剩产能和高耗能企业水电资源价格的调控，并重点提出稀土行业准入条件。

我们认为这些政策是落实5月6日温家宝提出——用铁腕淘汰落后产能，确保实现“十一五”节能减排目标的深入。具体而言，如工业节水工作意见中列示了钢铁、造纸等重点行业取水指导指标等规定，就大力推广节水工艺技术和设备提出了要求，并取消高耗能企业电价优惠。我们认为这将从提高成本的角度调控对能源的消耗。而在稀土行业准入条件中则就生产布局条件、规模、工艺和装备进行了详尽设定，特别是对能源消耗、资源综合利用及环保等软条件进行了规定。我们认为这对保护稀土资源具有重要意义，未来或继续出台保护国内稀有资源政策问服务。

政策项目政策要点《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域:鼓励民间资本参与交通运输建设;鼓励民间资本参与水利工程建设;鼓励民间资本参与电力建设;鼓励民间资本参与石油天然气建设;鼓励民间资本参与电信建设;鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。

鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域:鼓励民间资本参与市政公用事业建设;进一步深化市政公用事业体制改革;鼓励民间资本参与政策性住房建设。

鼓励和引导民间资本进入社会事业领域:鼓励民间资本参与发展医疗事业;鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业;鼓励民间资本参与发展社会福利事业;鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。

鼓励和引导民间资本进入金融服务领域:允许民间资本兴办金融机构。

鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域:鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。

鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域:鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。

鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革:引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组;鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。

《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》限期取消现行对电解铝、铁合金、电石等高耗能企业用电价格优惠；各地凡是自行对高耗能企业实行优惠电价，或未经批准以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义变相对高耗能企业实行优惠电价的，要立即停止执行。

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