制度反腐才能让上下联动拳

核心提示:一样，在被判刑后，许新前后担负县国土局办公室主任、党委委员，2012年9月，信阳市国土资源局任命许新为固始县国土资源局副局长，试用期1年。

先是固始县国土资源局被曝光存在两名 戴罪任职 年左右的干部；随后洛宁县住建局又有 名 戴罪任职 干部被披露。最近，有关河南被判刑的干部却仍然 戴罪任职 的消息，吸引了媒体的眼球，刺激着民的神经。

河南省固始县 戴罪任职 贪官的情况是这样：2010年5月6日，固始县国土局地产交易中心原副主任杨志辉因犯有非法倒卖土地使用权罪，被当地法院判处有期徒刑 年，缓刑5年。但是，被法院判刑后，杨志辉却一直在国土局任职，2012年还平调到城市监察大队任副大队长；2010年1月27日，许新在担负固始县国土局矿产稽查大队大队长时，被县法院判处犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。一样，在被判刑后，许新前后担负县国土局办公室主任、党委委员，2012年9月，信阳市国土资源局任命许新为固始县国土资源局副局长，试用期1年。

一样在河南，洛宁县也不甘落后。该县住建局 名工作人员也是 戴罪任职 。2010年7月，该县住建局副局长侯少军被河南省宜阳县法院判处滥用职权罪，免予刑事处罚；当年同案还有该局计划股股长宋鹏和县房地产管理所监察大队长牛红军，也因犯有滥用职权罪，免予刑事处分，且 人均未上诉，法院判决随后生效，但至今 人依然分别任担负副局长、计划股股长和县房地产管理所监察大队长职务。

这样的屡屡见诸报端，人们首先要产生这样的疑惑，为何这些赃官遭到的刑罚都那末轻呢？在这5名涉事的赃官中，只有1人判处缓刑5年，其他4人都是判处免予刑事处罚。如此看来，反腐的利剑高高举起，却是轻轻放下。而这类现象，其实并不是在河南个别地方特有，在全国许多地方都普通存在。曾有数据显示，200 年至2005年，全国共有 519名职务犯罪被告人被宣布缓刑，职务犯罪案件的年均缓刑率高达51.5%；被判有罪但免予刑事处罚，或被判处有期徒刑但适用缓刑的比率，由2001年的51. 8%增至2005年的66.48%。而在职务犯罪缓刑、免刑中，以渎职侵权犯法缓刑、免刑率最高。数据表明，2005年到2009年6月，被判决有罪的17671名渎职侵权被告人中，判处免刑的9707名，宣布缓刑的5 90名，合计占到85.4%。而因重大事故而渎职犯罪的案件，判处免予刑事处罚和宣布缓刑的比例更是高达95.6%。

固然，这则让人气馁的还不但在于反腐利剑的生锈，还在于贪官在当下环境下，是 百足之虫，死而不僵 ，简直是 狡兔三窟 都准备好了。按照《行政机关公务员处分条例》的规定： 行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处罚 ，被判刑的贪官别说当官，就连 铁饭碗 也是保不住的，必须清出公务员队伍。即便被判 免予刑事处罚 ，不算是 被判处刑罚 ，那也算是比违纪更严重的行动，即便能保存公职，也断无保留原官职的可能。但是，这5名干部不谋而合地官复原职了，理由有关部门都帮他们想好了 法院相关工作人员未能尽到 法纪衔接 的，没有及时将判决书等进行移送 。固然，更令人烦心的是，这事并不是一件两件，每隔一段时间，媒体总会曝出贪官 戴罪任职 的，不断戏弄着公众的神经。

这事儿放在当下，最刺激人们神经还在于，它与当下中央提倡的反腐败形势格格不入。尽人皆知，新一届中央领导上任以后，把反腐倡廉建设工作提高到史无前例的高度。 总书记在今年1月22日十八届中央纪委二次全会上发表讲话强调， 把权力关进制度的笼子里 要坚持 老虎 苍蝇 一起打 ， 更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入 。今年4月19日，在中央政治局集体学习会上时， 再次指出，我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的， 必须下最大气力解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运 。中纪委书记 也屡次指出： 要保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，做到有大众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处。 乃至还说： 反腐要标本兼治，但近期的治标可为治本赢得时间。 这一切，都表明中央反腐败是 山雨欲来风满楼 ，对腐败呈现一种高压态势。

伴随着中央领导对于反腐败的严厉表态，是1批批高官的纷纷落马。去年12月，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，被免去其领导职务，并被中纪委立案调查；今年5月，前国家发改委副主任、能源局局长刘铁男再次应声落马。自此， 10八大 以来，已有多名高官落马，充分彰显了中央既打苍蝇又打老虎的决心，让民众看到了反腐败的希望。

但是，与中央风风火火反腐措施和查处案件力度相对应的是，地方的反腐败仿佛并不见很大的起色，总让人觉得地方跟不上中央的脚步，踏不上时代的节拍。在这个关节点上，媒体又屡屡曝出类似河南固始、洛宁的 戴罪任职 事件，更让人觉得上面是积极打老虎，而下面却是反腐之剑高高举起、轻轻放下，乃至是积极为贪官准备 狡兔三窟 。有些地方，则是延续着依靠 情妇反腐败 小偷反腐败 内斗反腐败 的逻辑，反腐败不主动作为，让反腐败成为一种小几率的事件。譬如说，在重庆，虽然前不久一次性免去了十几名厅级干部的职位，力度不可谓不大，但是，民戏称，这是 床上反腐败英雄 赵红霞举一人之力反腐败的产物，倘若没有赵红霞们的 和勒索，恐怕这些贪官们还人模人样地出没于官场当中。当然，还有些地方也查处了一些腐败分子，但也像是喝温吞水一样，反腐败依然按部就班，不温不火地进行，与中央 时不我待 的反腐决心和动作背道而驰。

其实，这种冰火两重天的架势，看似不可理喻，但却符合官场内在逻辑。人们常说 言传身教 ，榜样的作用是无穷的，譬如说，中央出台 8项规定 后，中央领导带头以身作则，一段时间以来，下面的乱封路现象减少了，大吃大喝现象也减少了。但无论整治大吃大喝还是铺张浪费，都必须从制度着手，建立一个让人不敢、不愿、不能的环境，才能让风气根本好转。如果财务制度不改革，监督不到位，民众的权利不伸张，经过一段时间 潜伏 后，隐藏于官员内心的各种愿望又会喷薄欲出。这时候，与 上行下效 相反的是， 政令出不了中南海 ，或是 上有政策、下有对策 。最近以来，媒体不断披露，铺张浪费和大吃大喝又有抬头之势，一些官员躲在隐蔽的会所或单位的食堂，继续大吃大喝。

反腐败必须依赖制度建设。贪腐通常是一张，看似查处一个赃官，但常常他背后是一张扑朔迷离的利益关系，牵一发而动全身。某些贪官，在中央看起来是只 苍蝇 ，在地方绝对是一头 老虎 ，所以，赃官背后，水其实很深，反腐败公职人员要是不知水深浅，冒然前行，说不定 出师未捷身先死 。所以，反腐败这东西，不像是弄GDP建设，容易出政绩，谁都抢着干。如果没有制度的压力让他必须干，而且还有制度的保障让他干了不会栽下去，就是中央强调得再多，中央干得再火热，下面的人也是见机行事，与上面打 太极拳 ，让 上有政策、下有对策 淋漓尽致地彰显。

戴罪任职 的屡屡再现，中央和地方反腐败 冰火两重天 的现状，再次提醒我们要充分认识到制度反腐败和法治反腐败的紧迫性和重要性。制度反腐，首先强调的是加强制度建设，创造一个让官员不能腐的环境，譬如说改革财务制度、消减 三公经费 、 三公经费 公开、官员财产公然申报等等，形成一个完善的预防腐败机制。其次，则是要强调对反腐败的监督和保障，一是让反腐败机关要认真履职，加强媒体监督、舆论监督、民众监督，让反腐败机关有案要查、有案必查乃至是主动查案，二是从制度上给予反腐败机关以独立保障，防范他们查究案件受到权利干扰，让他们不敢徇私，不能徇私。