土地闲置如何认定.鼓励

土地闲置如何认定?

国家高度重视土地资源的保护，严禁土地闲置。但实践中，土地闲置如何认定却是一个难题。标准过宽，达不到土地监管的效果，形同一纸空文；标准过严，也不契合土地出让使用中的繁琐程序和开工建设的复杂情形，不利于土地开发。

这里的闲置土地主要指国有建设用地。根据《闲置土地处置办法》的规定，土地使用权人超过约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的建设用地，可以认证为闲置土地；或者已动工开发开发建设面积不足总面积的三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。这里都是用了“可以”二字，也就说具体认定还需要当地国土资源主管部门调查核实。

一般情况下，土地闲置达到一年的，使用权人应缴纳土地出让或划拨价款的百分之二十作为土地闲置费；满两年的，经批准可无偿收回国有建设用地使用权。法律对于耕地荒芜的规定与之类似，不过对于一年内的耕地闲置处理方法也作了规定。

如果是由于政府方面的原因导致工程迟迟没有进展，造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，确定是重新约定用地方案还是收回土地。重新约定的，动工开发时间按照新约定、规定的时间起算。情节严重致使项目不具备动工开发条件的，主管部门应当依法承担违约；构成犯罪的，应追究相应主管人员的刑事。

高旻寺相关工作暂由文龙高僧主持。[1][2][3][4][5]下一页尾页【痛悼大师】由于自然灾害等不可抗力造成土地闲置的，土地使用权人无需承担，可与政府另行协商确定开工时间。

对于动工开发，存在两种不同的理解。一种认为只要有所行动就行，另一种则认为建设要达到一定强度才算的上开工。由于实践中对于认定闲置土地存在一定分歧，《办法》在2012年修订后再次明确了动工开发的定义：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目

，地基施工完成三分之一。对于投资额的计算，也不包含土地使用价款和相关税费。

但新的定义同样带来了问题，取得施工许可证一定是动工开发的前置条件吗？为取得许可证做的前期准备工作，如平整土地、设计方案等行为算不算闲置土地呢？近年来的几个案例作出了否定的回答，要求闲置土地的认定也要尊重客观事实，不能盲目照搬法律。