桂林市机动车环保监管率先实现平台联网新突生存

桂林市机动车环保监管率先实现平台联新突破

随着机动车污染防治工作不断深入开展，加强机动车监控能力建设，加快构建机动车排放大数据管理平台，提升监管技术水平，创新监管方式方法，成为大数据时代下机动车排气污染防治工作的必然趋势。桂林市环保局历时三年，通过“桂林市机动车环保检验管理系统”一、二、三期的建设，结合工作实际不断进行改造、优化、升级，初步构建机动车环保服务、管理、监督络平台。同时，深化对机动车排污监控平台建设和联工作重要性的认识，切实加强组织领导，落实工作和有关要求，优先保障建设运行经费，确保监控平台建设和联工作顺利推进。2017年上半年，桂林市在全广西区内率先完成市本级环保监控平台分别与自治区监控平台、公安交管部门平台、本辖区环保检测机构联工作，提前实现了自治区下达的年底完成联的工作任务，工作完成情况位居自治区前列。2017年4月，广西机动车安全与排放检验工作先进经验推广会在桂林市召开，桂林市率先完成与公安部门数据交换、信息共享并确立“环保检验前置”机制的先进工作经验，成为全区机动车数据联工作学习范本，作为先进经验推广全区。一、桂林市环保监控平台与市公安交管部门平台联（一）实施举措：一是密切沟通公安部门达共识。2016年至2017月期间，桂林市环保局先后多次联合公安机关交管部门开展现场调研、座谈会、工作推进会，就工作开展的政策支持、业务衔接、数据安全等问题进行深入探讨，双方确定专人对接工作，及时沟通解决各种困难和问题。二是科学设定目标状促落实。根据《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》（国环规大气[2016]2号）等文件要求，依托桂林市人民政府与市公安部门签订大气污染防治专项考核目标状及一岗双责要求等考核方式推进“环检前置”及数据联工作。明确市公安部门需要对安检机构上传的排放检验合格报告单进行核查，对不符合环保检验要求的机动车，不予核发安检合格标志。制定详细任务目标、时间节点、分工及评分细则。三是大力开发技术破瓶颈。市环保部门通过对多地市的调研，积累相关工作的知识和经验，同时积极与公安部门开展研讨、沟通，分析桂林市实际情况，确定适合的联方案。花费大量人力、精力和时间进行研究，进一步夯实环保监控平台信息技术和设备工程，重点突破接口协议字段的筛选甄别、环保与公安信息整合应用、研发配套功能、络安全保障等具有全局影响力、带动性强的关键环节。（二）联后实现：一是同步环保、公安两数据信息。由于环保部门与公安部门在政策法规、技术标准、工作方式等方面各有不同，联双方的数据参数也存在一定差异。环保、公安数据联交换后，形成数据自动获取、系统限制、人工补全、信息审核的工作模式，确保公安车辆信息数据实用性，解决环数据接口协议调用困难的问题。机动车环保信息与公安系统的机动车海量数据信息得以匹配，两个部门能及时掌握信息完全一致车辆信息，避免了两个系统、两组数据的情况，使机动车污染物排放的基础数据信息等的统计、分析将更加准确、可靠。二是基本实现无纸化检车，省力省时更便民。此前由于环保、公安部门车辆信息不互通，造成“办事受理双难”局面。一方面，机动车环保检验车主必须要提供行驶证、登记证书、车辆一致性证书等多个纸质材料以确保车辆信息的唯一、准确，车主由于丢失、忘带等情况，造成“办事难”。另一方面，由于缺少车辆信息或信息错误，环保检验工作人员每月需要人工录入约12万海量项次车辆信息，耗时费力且容易出错，造成“受理难”。联后，车主办理车辆环保检验业务只需向环保检验机构人员提供行驶证原件，工作人员通过号牌号码、车架号、车辆类型在公安数据中检索车辆信息，联系环保部门审核人员进行数据匹配，信息匹配后机动车环保检验机构人员可直接检索该条车辆信息完成受理。这有效节约车主办事的时间成本，提高了环保部门的服务效率和质量，实现“让数据多跑腿、让群众少跑腿”的便民、惠民之举。三是提高机动车检测信息防伪手段。在过渡期期间，排放检验数据未真正嵌入安检管理平台系统，部分非法代办组织或“黄牛党”通过伪造排放检验报告单进行车辆年审的现象屡禁不止，各种伪造手段更是层出不穷，严重影响了车主的正常检车。市环保部门进一步加强机动车检验报告单的防伪校验，在检验报告单中增加防伪二维码，组织研发二维码查验机动车检测信息真伪”功能，通过机动车排气检验在检测报告中密钥生成防伪二维码，开放监管系统查询权限。环保、公安可对机动车排放检验信息互查，为监管部门提供有效核查手段，最大限度杜绝了人为因素造成的数据造假现象。四是实现“环检前置”后督查。实现联数据的定期汇集，初步建立部门联动核查机制。数据联后，环保部门可获取公安部门已核发安全检验合格标志的车辆明细。通过环保与公安的数据比对、核查，将环检、安检信息不匹配的车辆信息（无环检信息或环检未通过）反馈给公安部门，公安部门依法查处安检机构上传虚假报告单行为并将相关情况抄送质监部门，进一步完善了机动车排放检验工作的事后监管机制。监督核实“环检前置”工作的落实。二、桂林市环保监控平台与自治区监控平台联（一）实施措施：一是循序渐进促落实。根据环保部《在用机动车排放检验信息系统及联规范（试行）》要求，结合桂林市当前工作实际，制定分步骤实施措施。二是科学合理做部署。下发《关于规范机动车环保检验机构数据接口协议的通知》，组织全市机动车环保检验机构负责人召开了联工作会议，部署要求各机动车环保检验机构加紧联系完善第一阶段排放检验机构端系统功能,调整联数据协议配置。三是凝心聚力抓落实。组织技术人员对各环保检验机构的联接口协议进行逐一对接联调，除了满足《规范》中要求的基本功能外，还能满足系统管理功能未来扩展的需要。（二）联后实现：一是实现全区机动车排放检验信息及车辆信息共享。各地市机动车排污监管平台之间的信息未完成信息共享前，若市本级环保部门与公安部门联因故中断，市本级的监管平台将难以获取其他地市机动车的完整信息，严重影响机动车排放检验工作正常进行；市本级的监管平台无法查询异地互检车辆及异地迁入本市车辆的此前的排放检验信息，无法全面反映车辆排放检验的历史记录。完成联后，在机动车信息的获取方面，为市本级监管系统获取机动车信息方面提供更多途径，目前实现登录区厅系统查询其他地市车辆信息，下一步可通过区厅开放的数据接口，在各地市监管系统实现全区机动车信息的获取。二是强化异地互检机动车的管控。未完成全区机动车排污监管平台信息联前，部分车辆（异地黄标车、冒黑烟车、多次检验不合格车辆）利用各地市管理规定、监控系统联进度、排放检验管控力度等方面的差异性，在其他地市进行跨站检测，由此通过机动车环保定期检验。在完成联后，各市监控系统可设置异地跨站登录的限制，从根本上解决异地跨站检测的难题，满足市本级环保部门的管理需求。三是高排放车型数据的汇集。完成全区机动车排污监管平台联后，各市可上传各类（新注册机动车、在用机动车）高排放车辆的车型信息，为自治区环保厅查处生产高排放车辆企业提供数据基础，从源头上减少机动车的排放污染。三、桂林市环保监控平台与本辖区环保检测机构联（一）实施措施：一是形成双重核查机制。逐一将各环保检验机构监控设备运行过程中出现的异常情况收集反馈，限期要求整改，并形成从环保部门监控中心到机动车环保检验机构每日查验监控视频的“双线”核查确认机制。二是规范协议，统一数据。完成环保部《关于加快推进机动车排污监控平台建设和联工作的通知》工作要求，进一步规范监管系统的数据接口协议，要求各机动车环保检验机构根据环保部《在用机动车排放检验信息系统及联规范（试行）》规定，对检测限值使用、检测数据、过程数据、上传数据字段、检测过程视频图像等进行统一整改，并逐一验收。（二）联后实现：一是保障监控视频能够及时、真实、准确的反映机动车环保检测全过程。通过加强机动车环保检验机构远程监控管理，从数据上传及视频监控对各机动车环保检验机构的检测行为进行同步管理。采取对检测过程增加人工审核、要求复检车辆提供维修凭据、系统设置复检时间间隔等系列手段，进一步规范机动车环保排放检验的全过程。二是确保排放检验数据能够及时、完整、准确的上传。过程数据中筛查数据造假。同时保障排放数据的传输符合国家及自治区的技术标准，为进一步建设国家、省、市三级联的机动车排污监管平台打好基础。桂林市在全广西区内率先完成市本级环保监控平台分别与自治区监控平台、公安交管部门平台、本辖区环保检测机构联工作，满足了桂林市机动车排气污染监管的自动化、络化、实时化、智能化和信息资源共享发展需求，全面提升桂林市机动车环境管理的系统化、科学化和信息化水平，为桂林市大气污染防治提供有力技术支撑。同时，桂林市联工作也为全区机动车排气污染大数据平台监管系统建设、推动全区机动车污染防治工作更上一个新台阶提供了成功典范。