楼顶违建需综合治理

自北京最牛违建“楼顶别墅”曝光后，各地类似的违建也纷纷亮相，从一线城市到城镇化的新农村，楼顶违建几乎无处不在，山水园林，庙宇宫殿，千奇百怪。相关专家和评论界人士纷纷发声，有指监管缺位的，有指立法跟不上城市发展速度的，更有批评“贪小便宜”的国人劣根性的。

所谓“违章建筑”，一般解释为，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。违反了《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定。既然这样，那违章建筑为什么不直接叫“违法建筑”？

其实，违章建筑还有更广的含义。所谓“章”，即规章、章法。法律法规是最重要的规章，但并不是全部的。“章”，还包括人类在长期的生产实践活动中积累起来的对自然规则的认识，属于“自然章法”，违背了它，就会遭到“老天爷”的报应。例如，建筑结构设计一项，就应用了大量关于“力”和“材料”的科学计算，使建筑物形成一个严密的结构体。随意改变某些结构，都会造成应力系统的“短板”，一旦出现地质灾害等外力作用，很可能让结构瞬间瓦解。自然的“章法”其实是“章法自然”，是大自然告诉人们的规则，这里没有“主观能动”空间。但这些自然的“章”，并没有形成对住户有约束力的“法”。

除了小区居民有一些侵占公共用地的情况外，相对说来，各地直接违反相关法规“私搭乱建”现象，并不那么“成灾”，说明政府的监管是有效的。真正令人忧虑的“违建”，则主要存在于“装修”工程之中，在于人们对已有建筑物的“私砸乱改”。楼顶建别墅花园，楼上建楼，悬空建洗衣间、储藏室，这是能够从建筑外观上看得见的。人们见不到的，是建筑物内部的砸墙开洞，房间合并，偷梁换柱，挖地下室。有的居民小区搞得像矿山，电锤声此起彼伏，几乎昼夜不断。曾有一居民，在市区购得一套砖混结构的旧房，为了“敞亮”，误将圈梁当结构梁，私自将一“L”型承重墙自圈梁以下完全砸掉，拐角处连砖垛都不留，引起楼上住户反对。砸墙的户主也隐约感到不妥，辗转找到笔者，希望证明他砸掉的不是承重墙，以获得点心理安慰。我去一看，唯一的感觉就是“触目惊心”。

楼顶私搭乱建，楼内私砸乱改，楼下私挖乱扩，是当今不可忽视的一种“城市病”症状。如何治疗？行家们开出了不少药方。比较集中的认识，是关于“物权法”的完善。中国建筑标准设计研究院执行总建筑师刘东卫，日前接受媒体采访时表示，“我觉得最重要一个理念还是物权。”住户专有的，小区或者集体的，户外公共的场地建筑物，都必须界定。笔者很支持这个观点。但感觉物权理念在共居的楼房里如何体现，还需作进一步的探讨。

建国后，城市新居民的住房一般都是公房，管理权属于单位，对于私搭乱建、私砸乱改行为，单位有很多的行政手段来制止。故房改前基本上不存在住户在公房中实施“违建”的。房改以后，人们有了房产证、土地使用权证，便出现了“房子是我的，爱怎么改就怎么改”的想法。这里就有一个矛盾：财产私有为什么反而不珍惜了？

中国人对祖上传下来的文物百般呵护，对自家母鸡下的蛋都能轻拿轻放，为什么单单对自家花大价钱买来的房子乱砸乱改？这里有一个对房产自然属性“不知情”的问题。现代中国虽然到处高楼林立，但楼房作为“私产”还是近些年的事。专家们一直灌输的都是房子的财富价值、收藏价值，并没有人告诉你，当你拥有这笔“财富”后，除了炒以外，还应该如何使用，如何呵护。很多人知道超载的车船会翻沉，并不知道超载的房基也能翻沉；人们知道缺腿的板凳不能坐，不知道结构被破坏的房子更危险。

“共居”现象形成一个复杂的产权关系。在共居的楼房里，不能用一般的物权概念来“明晰”。每户在楼房中拥有的单元并不是独立的，它不是抽屉，甚至一梁一柱都无法分割为谁家所有。对于这些“共有”部分，任何个人的私自改变，都构成对其他人的侵权。物权法的完善过程中，就必须有相关的细则。

目前存在于楼房、小区中的严重“违建”，有着多方面的原因，需要综合治理。既要有法律的跟进，也要有对建筑物结构常识的普及，更要明确管理人。笔者认为，最能有效直接预防干预的，应该是小区物业。物业管理行为，是受所有业主委托，代表业主对小区物业实施的。当有业主行为可能对其他业主物业造成损害时，物业管理者的制止行为合理合法。北京以城管为主体、联合各部门拆除“楼顶别墅”的做法，只是个案的“特事特办”，并不能起到有效预防的作用，预防“违建”总比强拆好。

共 1811 字 1 页 转到页 【编者按】城市里的任何一项建筑，都是经过专门的设计部门经过科学论证设计的，是施工单位根据设计进行修建的，在入住之后的任何改建，都可能破坏设计的合理性，从而给整幢建筑的使用寿命和安全带来隐患。作者分析了当今“乱改乱建“行为形成的原因，与平时进行的房产知识宣传少有很大关系，与物权的不明确有关系。文章从“章”的角度论述了“乱改乱建”的危害性，从物权的角度论述了形成的原因，使这篇文章具有了宣传和明辨正误的价值。【：春雨阳光】

1楼文友：201 -08- 1 17:29: 2 私自改建住房，一是自私，一是愚昧，再有就是侥幸心理，真的出现了事故，哭有何用？ 语文教师

回复1楼文友：201 -08- 1 19:05:46 此文是应《城市建设》杂志约稿写的。平时无人管，出事都来拆；平时只讲财富升值，从不宣传房屋结构及维修保养常识，才有中国的野蛮装修、私砸乱改、私搭乱建。虽然有很多自私之人，如果懂得基本常识，相信他们就不会胡来了。

问候春雨阳光，周末好！

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